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國外航空應急救援發展現狀

發布者:管理員  2017/3/7 10:40:30

 

航空應急救援時指采用航空技術手段和裝備實施救援的一種方式。與其他常規應急救援方式相比,其獨特之處在于使用的救援裝備有著較高的科技含量,實施救援的主體需要經過專業訓練并貫徹職業化的救援原則。航空手段應急救援具備相應速度快、機動能力強、救援范圍廣、救援效果好、科技含量高的特點,是組織救援搶險拯救生命最及時有效的手段,有著極其廣闊的應用前景。

以直升機和無人機為例,直升機和無人機都具備全維的飛行救護能力,可以在高原、山地、從來、荒漠等多種復雜環境下飛行,無死角和盲區;并且水陸空通用,不受地形條件限制,能夠為傷員爭取黃金救治時間;可以通過搭載救護裝備,與陸??章搫?,形成一種完整持續的傷員無縫救治體系;可以為受災群眾或救援分隊提供隨行保障或食品藥品空投轉運;無人機還可以實時深入危險地帶和人力難以到達的區域勘察地形、傳輸現場視頻。


隨著社會進步和經濟發展,航空抗災救援已經成為發達國家和部分發展中國家應急救援體系的重要組成,其快速的反應能力在抗災、救援等工作過程中,發揮了巨大的作用。

 

從世界范圍來看,國外在航空緊急救援方面工作做得比較好的國家,無論從建立航空緊急救援體系、制定健全的緊急救援保障制度,還是配備較為齊全、先進的救援設備等方面都比較完善。特別是在救援設備方面基本上都做到了滿足應急救援的需要。目前美國、德國、日本、俄羅斯等國已形成較為完善的模式和能力。

本文重點介紹美國、俄羅斯、日本、德國、瑞士及香港地區的情況。

一、美國

(一)航空救援力量

美國由于航空工業及通用航空發達,航空器裝備量大,因此,航空救援力量是世界上最強大的,其主要航空救援力量包括美國空軍、海岸警衛隊、民用航空巡邏隊、各州航空救援力量及其他社會力量等。

1、美國空軍

美國于1956年頒布的《全國搜索救援計劃》中明確規定,美國空軍為本土范圍的陸上航空搜救執行機構,通過空軍救援協調中心(AFRCC)協調政府、軍方、各州搜救機構和擁有航空能力的企業、組織。美國空軍有現役官兵330159名,68872名后各隊員,裝備了5573架有人駕駛飛機,180架無人機,216架直升機。除了2402架戰斗機,182架轟炸機,360架攻擊機外,其余3025架各類飛機和直升機基本上都可用于航空應急救援。除此之外,還可根據需要調用陸軍5205架直升機,海軍陸戰隊795架直升機,海軍460架直升機的部分裝備用于航空應急救援。


圖為美國空軍救援協調中心受到委內瑞拉漁船求救信號后

  2、美國海岸警衛隊

  美國海岸警衛隊是美國的一個特殊兵種,它執行救生、保護國家財產、執行法律、實施科學調查和保衛國家安全等方面的任務,是美國的一支重要的救援力量。有現役官兵42000名,預備役官兵7500名,輔助人員29OOO名,民間雇員7700名。裝備有213架飛機,其中運輸和巡邏機68架,直升機145架。

  3、民用航空巡邏隊

  民用空中巡邏隊(CAP)是美國空軍的一支輔助力量,主要用于空中搜索救援服務,宇航教育和學員培訓等,有57OOO名學員或志愿者,l600多個地區性機構遍布美國各州。擁有535架輕型飛機,并且志愿者擁有的4300架各類飛機也可參加搜索救援服務。

  4、各州的航空救援力量

  美國各州除了有空軍、海岸警衛隊,民用航空巡邏隊駐扎的空中救援力量外,還擁有自己的空中搜救隊伍。如弗吉尼亞警察航空隊就擁有4Bell407、lBK117、2BO105直升機和4Cessnal82固定翼飛機。

  5、其他社會航空救援力量

  其他的航空救援力量包括大型醫院配備的直升機,大企業擁有的飛機,私人飛機等。由于美國通用航空產業十分發達,大量的個人、企業都擁有包括直升機在內的各種通用飛機,僅紐約市民用直升機保有量就超過2000架。這也是一支非常強大的航空救援力量。

全美目前超過12.4萬個人、3.5萬個企業和幾乎所有中心城市的警察局、大醫院和電視臺都配備有直升機,僅紐約市的民用直升機保有量就超過2000架,并有越來越多的高層建筑在屋頂設置了直升機停機坪。

(二)應急救援形式

由于國內外政治等各種復雜原因,美國的突發公共危機事件頻繁,再加上其地理位置和氣候條件,地震、臺風、水災、火山、山火等自然災害不斷發生、美國的公路交通事故也比較多。為了有效應對一系列突發危機,美國自上而下建立起一整套比較完善的國家公共危機管理體系。各層級的公共危機處置計劃由緊急情況管理機關、警察、消防、農業、交通、國防、勞工、司法、紅十字會等27個部門共同制定。公共危機事件發生時,按不同類型,由一個部門主要負責,相關部門配合實施,可突破地區界限統一行動。

每個層級的政府都設有公共危機事件處理指揮中心,有的單獨設立,有的設在警察局,有的設在消防局。不管機構設在哪里,一旦發生公共危機事件,都由指揮中心協調有關部門一起實施。當事件規模比較大,超出了地方政府的處置能力時,當地政府可向州政府報告請求協助解決。州長可根據實際情況,啟動州制定的預案,調動本州的力量和資源協助處理。如果預計本州范圍內的力量和資源無法解決問題,州政府可向美國聯邦公共危機事務管理署駐地區指揮官請求協助,由該指揮官負責協助處置。地區指揮官如認為需要請求聯邦政府采取行動,則向聯邦緊急救援署長報告,聯邦救援署長建議總統宣布啟動災害緊急救援預案,進入緊急狀態。聯邦政府會依據聯邦應急計劃,實施跨地區、跨州的指揮行動,向受援地區提供人力、技術、物資等方面的支持。

 

二、俄羅斯

  1986年前蘇聯發生切爾諾貝利核電站事故,1989年后,前蘇聯政府成立了國家緊急事務委員會,之后,這個委員會被移交到俄羅斯政府部門,并改名為俄聯邦民防、應急和減災部,簡稱緊急情況部EMERC0M)。1994年,俄羅斯聯邦立法機關通過了聯邦共同體應急管理法案,以抵御聯邦共同體領士范圍內發生的自然災害和技術性災害(或者災難)。緊急情況部轉變為俄羅斯聯邦政府直屬部門,具有民防性,對突發事件和自然災害有應急救援的職責,并且建立了俄羅斯聯邦預防和消除緊急情況的統一國家體系(UEPRSS),俄羅斯航空部門配合解決重大緊急災害。

俄羅斯航空救援力量主要由中央空中激動營救小組、民防部隊、搜索和營救服務隊、??哲姷群娇樟α拷M成,反應迅速,機構龐大,實時監測。

1、中央空中機動營救小組

  這些機動小組配置航空器材,包括直升機和運輸機(如伊爾一76和安—74等),這些小組還參加聯合國人道主義的行動。

  2、民防部隊

承擔搜索和營救服務,這種服務覆蓋各地區和??;其力量包括駐扎在全國各地的軍隊的師或團,配有一定的飛行器。

  3、搜索和營救服務隊。

  服務隊裝備有卡一32A防火和空中救援直升機,BE200CH水陸兩棲飛機等。

  4、空軍、海軍等航空力量

俄羅斯的空軍、海軍都裝備有大量的運輸機、直升機、偵察機等。遇到重大災害,可以調用這些航空力量進行救援。

 

三、日本

日本是一個自然災害頻發的國家。地震、海嘯、臺風、火山噴發隨時可能發生。在這種自然條件中,日本長期以來形成了一套健全的災害應對體系。各級政府、機構分工明確,國民普遍具有強烈的危機意識和應急知識,以從容應對各種災難。

(一)全國航空應急救援力量

在日本, 災害現場緊急救護(包括危重患者的現場救護) 由消防部門負責。各級消防廳()都設有急救部和指揮中心, 各消防隊均配備有急救隊, 形成了高度發達的城鄉急救網絡。1966年東京消防廳組建第一支消防航空隊,日本消防航空隊已走過了 50年的發展歷程。 截止目前,東京、橫濱市、川崎市、千葉市、大阪府、神戶市、京都府等地的多個消防廳局均組建了消防航空隊。日本消防航空隊主要擔任災害事故發生時的空中救援、災害現場情報收集以及森林滅火、遠距離運送患者等任務。一直以來,該支隊伍以其快捷、有效、安全的特點在各種搶險救援活動中發揮著十分重要的作用。

日本的消防航空隊員由飛行員、機械師、救助隊員、管理人員組成。飛行員的選取主要有兩條途徑:一是從具有直升機駕駛資格的日本自衛隊員中挑選;二是從一般消防職員中挑選,送至航空學校學習兩年后,考取直升機駕駛執照。機械師主要在獲得機械專業文憑的大學生中挑選。救助隊員和管理人員在各項素質較高的消防隊員中選取。

在日本,除設置專業的消防航空隊外,還在36個道、縣設立民間飛行機構;共裝備專用防災直升機41架,以進行緊急救援。此外,日本防衛廳和自衛隊建立了地震烈度5級以上出動飛機、派遣自衛隊員的參與應對機制。

圖為日本海上自衛隊配備的水陸兩用救援水上飛機

(二)東京航空應急救援組織

東京目前全市共有222 支車載急救隊和6支航空救援隊,分布在東京各個主要地區。在市區內接警后, 急救隊到達現場的平均時間不超過10分鐘?,F場處置后,急救隊根據傷病員情況和指揮中心指令,就近就便將患者快速送達最合適的急救中心或??漆t院。2005,全市共完成近70萬人次的現場急救任務(包括 284 架次航空救援) , 45秒即有一支急救隊和一臺救護車外出執行任務。

東京消防廳目前在東京立川市和東京江東航空中心都設有消防航空基地,裝備多架大、中型直升機。每架消防直升機都裝配了高規格的電子導航系統,配有海陸救助和救急器材、吸底式和吊桶式消防水箱。東京消防廳航空隊擔負的任務十分繁重,消防直升機的利用率相當高。

 

四、德國

德國建立了覆蓋全國的航空緊急救援體系。由聯邦政府國防部、軍隊、德國汽車協會(ADAC)和德國航空救援組織(DRF)等共同組成。整個德國都具備了航空醫療服務能力;國土內任何一點都可以在15分鐘內得到航空救援服務;救援用直升機通常服務于其基點醫院50km半徑的范圍。

 DRF(德國空中救援組織)成立于1972年。6個月后,19733月,設立了第一個配備救援直升機的緊急呼叫服務基地。目前,非贏利的DRF已擴及奧地利、意大利,成為德、奧、意三國的聯合非贏利組織,是歐洲目前最大、最現代化的平民空中救援聯盟。


圖為德國DRF航空應急救援


DRF擁有運營直升機超過300,其中救護直升機50多架,救護噴氣機4架,在德國、意大利和澳大利亞建有42個空中急救基地,德國本土有28個基地。DRF約有700名醫生、400名護士、200名飛行員和100名技術人員。DRF裝備的機型主要有ECl35、B0105CBS、BKl17B2、ECl45、Bell412HP、MD 900、A109、Lear 35A、Beech 200。

DRF約25%的資金來自捐獻,2007年獲得了332,983名贊助人的贊助,贊助人的結構情況見下表:

2007年,DRF共執行39111次飛行救援任務。以DRF在柏林的第31分隊為例,其直升機一年就出動3萬余架次,平均一天出動80余架次。

 

五、瑞士

瑞士致力于構建以航空救援隊為核心的航空救援體系。瑞士航空救援服務隊(Rega)成立于1952年,是一個隸屬瑞士紅十字會的非盈利性慈善組織,為瑞士全境提供空中醫療救護,是瑞士最大的航空救援組織。Rega的目的是幫助那些遇到了嚴重困難并需要幫助的人,并且不因他們的外貌、經濟狀況、種族、信仰、階級或政治傾向等差異而區別對待。Rega通過他們的工作幫助,保護他人的生命和健康不受損害。

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  Rega在全國范圍內布置有10個自已運營的直升機基地和3個由合作伙伴運營的直升機基地。直升機基地的分布原則為在良好的飛行條件下,可以在15分鐘之內到達除Valais州之外的全國任何一個地點。Rega3架救護飛機駐扎在Rega總部的蘇黎世Kloten機場。他們的任務是將在國外受傷或者重病的公民接回國。他們的噴氣式救護飛機還用于人道主義援助,一年內能執行幾千次任務。

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Rega擁有13架直升機(8A109 K25ECl45)和3架救護用噴氣式飛機CL-604“挑戰者。所有的飛機都配有當的先進的醫療設備,被稱為飛行特護室。阿古斯塔公司的A109K2和歐洲直升機公司的ECl45都經過了專門的設計,用來運送病人并提供醫療救護。為了完成沒有平坦地面可以降落的任務,直升機上裝配了救援用絞車和5090米長的絞索。這些直升機用于執行救援任務和運送病人轉院。3架加拿大的CL-604“挑戰者每架飛機可以運送最多6名躺在擔架上的病人(或3名重傷患者),這種雙發噴氣式飛機的航程為6200千米,可以將病人從遠離瑞士的地方接回國。

圖為瑞士Rega組織執行航空應急救援

  (三)運作方式

  Rega是獨立的、非贏利性的民營基金會,受瑞士聯邦政府監督,不從各級國家政府機關接受資金。Rega每年能收到180萬瑞士法郎的捐助。這些捐助可以滿足Rega每年開銷的一半,保險公司則提供Rega執行救援任務剩下的部分資金。

  Rega的最高主管部門是基金會委員會,由15名成員組成,負責對經營方針進行決策,確?;饡脑瓌t不動搖。另外還設有一個最高管理小組,由3名成員組成,負責處理日常事務。

  Rega的總部、噴氣機場和指揮中心在蘇黎世Kloten機場。任何遭受事故或重病的人都可以撥打Rega的緊急號碼1414進行求救,不論是白天或是晚上。發出求救警報的人不用承擔任何費用。指揮中心通過全國范圍內的34個固定站和無線電網絡來幫助組織和協調救援任務。行動協調者負責判斷是否需要派遣直升機,但是這個決定需要與其他提供救援服務的合作者進行商議,如警察、消防或瑞士登山協會。直升機上除了飛行員和護理人員外,還配有一名醫生。

 

六、香港

圖為香港飛行服務隊的超級美洲豹救援飛機


政府飛行服務隊是香港特別行政區政府的一個部門,現雇有公務員225名,負責執行飛行行動、維修保養和行政工作。其職能是為政府各部門及機構提供飛行服務,并提供24小時的空中救護、搜索及拯救服務,可覆蓋香港的每一個角落。在香港1100多平方公里的土地上,有200多個直升機降落點,密度高達平均每5平方公里一個,政府對這些降落點定期維護檢查。

政府飛行服務隊總監是服務隊的最高指揮官,直接向保安局局長負責??偙O之下共有五個支持組別:行動組,訓練及標準組,工程組,品質保證組和行政組。其中,工程組負責支持部隊的飛行任務和行動,擁有現代化的設施與設備。品質保證組負責確保服務隊的運作符合民航飛行規定和其它安全標準。機隊共有九架飛機,包括2架定翼機和7架直升機。定翼機和直升機機隊每年的平均飛行時數分別約為20005000小時。服務隊已獲ISO 9002認證,是全球首個獲此認證的飛行服務機構行動部門。

服務隊的目標是為香港市民和在南中國海一帶作業的人士提供國際級的緊急航空服務。隨著2003年完成替換直升機機隊計劃和不斷更新及改善現有器材,行動的覆蓋范圍及服務范圍將大大擴展。作為國際大都市和國際??崭劭?,香港每天都有大量飛機和海船來港,一旦遇有事故和故障,飛行服務隊將迅速提供救援和服務保障。香港還有數十個有人居住的離島,離島居民突患急病,也可求助飛行服務隊。在香港,任何人只要有需要,都可以通過‘999’熱線,免費尋求服務;服務市民的飛行救援,幾乎每天都有12起。在此次抗擊汶川地震中香港政府飛行服務隊的優異專業素養和表現受到高度贊譽。

 

七、其他發達國家的航空應急救援力量

除了上述幾個國家外,澳大利亞、意大利及加拿大等國也都建立了較完善的航空救援力量。

 ?。ㄒ唬┌拇罄麃喗⒅鄙龣C搜救服務隊

  澳大利亞Westpac生命搜救直升機服務隊是一個志愿組織,它將澳大利亞劃分為New South Wales,Victona,Tasmania,South Austria,Western Australia,Queensland 6個區域,共裝備有11架直升機(1架貝爾206,1架貝爾412,3BK117,3AS350,lECl35,1AS365N2,1SA365C1)和2架固定翼飛機(1CESSNA 71P68B)。

 ?。ǘ┮獯罄⒑0毒l隊應對搜救任務

意大利海岸警衛隊隸屬意大利海軍,主要執行搜索救援任務、海上執法、海上資源保護、海上安全導航、漁業管理等,擁有21架航空裝備,其中9AB4122AWl39直升機用于搜索和救援,7P.1663ATR42固定翼飛機用于海上巡邏。

圖為意大利中部Rigopiano的救援直升機接近雪崩地區


(三)加拿大應急救援主要由空軍和海岸警衛隊承擔

  加拿大應急救援主要由加拿大空軍和海岸警衛隊承擔,在執行過程中與各省、市政府及私營組織合作完成。

  加拿大空軍救援中隊包括103搜救中隊,裝備有CH-149直升機(EHl01的加拿大軍方編號);413運輸及救援中隊,裝備有CH-149直升機及CC-130運輸機;424運輸及救援中隊,裝備有CH-146Bell412EP)直升機及CC-130運輸機;435運輸及救援中隊,裝備有CC-130運輸機;442運輸及救援中隊,裝備有CH-149直升機和CC-115運輸機;承擔搜救任務的戰斗支援中隊;417戰斗支援中隊,裝備有CH-146直升機:439戰斗支援中隊,裝備有CH-146直升機;444戰斗支援中隊,裝備有cH-146直升機。

  此外,一些省和自治市擁有自己的搜救隊伍,民間也有一些非贏利性組織,如民用航空搜救協會(CASARA)、大草原專業搜救協會、北部海岸搜救隊(亞伯達?。┖秃庸人丫汝牐ㄐ虏紓惪耸。?。其中,CASARA是加拿大的一個航空志愿者組成的民間團體,所有飛行員和擁有私人飛機的人都可以申請參加。CASARA受到政府的資金支持,在政府需要進行航空搜救任務時協助空軍指揮部的救援行動。

  

三、國外航空應急救援裝備體系建設特點

國外航空應急救援裝備體系平時可為社會提供有償或無償的專業化航空作業或救助服務,政府給予適當的財政補貼,以維持其正常運轉,遇有大規模自然災害和公共危機事件時,可隨時應召作為國家的救援力量,統一參與搶險救災。國外航空應急救援裝備體系建設具有以下特點。

第一、一體化救援機制。大部分經濟發達國家的應急救援管理都是設立相應的專門機構對自然災害、事故災難、突發事故等實行統一指揮與協調。美國是聯邦應計事務管理局、俄羅斯是緊急狀態部、德國是聯邦民眾保護與災害救助局等等。歐洲其他國家也均設有國家緊急救援的職能部門,統一管理國家緊急救援工作。

第二、政府運作為主。這些國家的航空應急救援體系基本都是由政府運作并組織建立起來的。根據搶險救災、醫療救援和緊急救援需要,組建基金處置中心,由國家統一指揮和管理,相應的民間救援機構也在國家統一系誒套下,配合國家救援機構,開展應急救援。

第三、民間救援隊伍充分參與。航空救援的優勢之一就是速度制勝,發達國家充分利用民間資本和各種救援力量,高效溝通、相互配合,使民間救援和政府、軍隊等救援力量精誠合作形成強而有力的救援網,航空應急救援力量大增。

  第四,在發達國家大部分區域內,航空緊急救援響應時間在30-60分鐘之內。在人口密集的城市、地區和高速公路,按面狀和線狀的空中救援區域進行規劃,在規劃區域內醫療救援的響應時間在30分鐘以內(有些國家可控制在15分鐘之內)。在野外緊急搜索與營救,高速公路、道路交通救援,配合城市高層建筑消防等空中救援的響應時間在60分鐘以內。

第五,體系建成后,配套設施和空管服務到位。國外通航機場數量眾多,大多對通用航空開放,發達的空中導航網絡可以引導飛行員在特定的航路上準確地飛行。低空空域空中交通管制的解除也為航空應急救援力量的發展掃除了障礙。

 

警用航空研發小組  牛小蕾

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